LA TIPOLOGIA DE LOS BARRIOS OBREROS 

Hacer historia de la arquitectura es hacer historia del habitar humano; del modo  en que se establecen relaciones que articulan lo privado y lo público: la casa, el barrio y la ciudad. El estudio de un período arquitectónico no se agota en el análisis de tipologías edilicias, sistemas constructivos y estilos ornamentales. La ciudad como construcción colectiva ofrece un registro implacable de apogeos y caídas, de crecimientos acelerados y estancamientos cíclicos, de inmigrantes que extienden su impronta a través de un oficio, así como  las marcas de ausencia y abandono que dejan los que emigran. Paisaje urbano que da testimonio de ilusiones perdidas y de luchas por librar.

  El presente artículo es un recorte de una investigación en curso, referida a los Barrios Obreros construidos en la provincia de Buenos Aires durante el “primer peronismo”. Este período involucra los años 1943 al 1955.

CONTEXTO HISTÓRICO Y ANTECEDENTE.

La situación económica de la Argentina durante los primeros años de la década del ’40 revela el inicio de un período de prosperidad, creciente inflación y plena ocupación, a la sombra del conflicto bélico desatado en Europa. Hacia 1942 Buenos Aires tenía 4.000.000 de habitantes y estaba entre las  6 ciudades más grandes del mundo. Sin embargo, la situación en el interior era mucho más desfavorable: el 60% de los chacareros eran arrendatarios y el salario de un obrero rural era de $50 por mes o de $25, con casa y comida, mientras que los obreros industriales percibían entre $100 y $150 [1]. Hay por consiguiente en estos años, un marcado éxodo de trabajadores del interior rural hacia la ciudad desarrollada industrialmente, generando una demanda de vivienda que sobrepasaba la oferta existente.

Ante la recurrencia de la crisis habitacional, la preocupación por la vivienda social urgía tanto  a la salud pública como a la reforma social. Desde  fines del siglo XIX el proceso de industrialización trajo  aparejada una alta concentración urbana con el consecuente déficit de vivienda que preocupaba a higienistas y a la clase dirigente, ya que socialistas y anarquistas encauzaban la protesta social frente al encarecimiento de los alquileres, el hacinamiento y la falta de condiciones de salubridad. El acceso a la vivienda individual no estaba dentro del horizonte de lo posible para una gran masa de inmigrantes que sobrehabitaba en los “conventillos” y que difícilmente podría superar la situación de inquilino a propietario.[2]

  Por esos años, el crecimiento poblacional en el interior de la provincia -salvando cuestiones de escala- ofrecía un escenario similar: casas  que subalquilaban cuartos, viviendas compartidas por varias familias, construcciones precarias, etc.  Los pueblos agrícolo-ganaderos desarrollados inicialmente alrededor de un fortín [3], mantuvieron la traza ortogonal hispana, con un eje cívico-militar-religioso en torno a una plaza. La inmigración operó modificaciones en el perfil edilicio de nuestros pueblos de frontera, sustituyendo paulatinamente la tipología del rancho de adobe por la de la casa chorizo.

 Volviendo a la gestiones previas al período que nos ocupa, debemos mencionar la Ley 9677, llamada ley Cafferata, por la que se crea en 1915 la Comisión Nacional de Casas Baratas y que da cuenta de un avance más experimental y ejemplificador que de construcción masiva encarada desde el Estado. También el gobierno radical, hacia 1922 contrata a la Compañía de Construcciones Modernas para realizar conjuntos edilicios y propicia la acción crediticia del BHN; congela alquileres a través de leyes que han sido consideradas como “los primeros mecanismos de intervención estatal en lo que se refiere al uso de la propiedad privada”.[4]Junto al rol desempeñado por el Estado , tienen importancia las iniciativas tomadas por instituciones de acción pública no estatal, como la Cooperativa El Hogar Obrero que hacia 1940 había construido alrededor de 800 unidades o las “mansiones populares” gestionadas por la Acción Popular Católica, que en 1919 concretó 260.

Como refiere en su texto Ballent, hasta la década del ´30  la “concepción liberal domina las fuerzas del mercado , en el cual prima el sector privado y considera como totalmente negativa la interferencia estatal”[5] Es en este aspecto en el que hará hincapié Perón en la década siguiente, volviendo hegemónico el rol del Estado.

LA GESTIÓN DE PERÓN EN LA SECRETARÍA DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL.

  El golpe militar de junio de 1943 había llevado al  entonces coronel Perón a esta flamante Secretaría. Allí  comienza su acción política, poniendo en primer plano la problemática de la vivienda popular ejecutada directamente por el Estado. En su discurso del 2 de diciembre de 1943, Perón señalaba como objetivos de su gestión“.. acabar con la lucha de clases y someterla a la tutela del Estado conciliando a obreros y patrones; (...) estructurando así una nueva organización sindical que culminaría en la CGT del período 1946-1955 y cuya primera y fundamental característica era depender en todo sentido del Estado que le había dado vida”. [6]

  Ante la Administración Nacional de la Vivienda, Perón sostenía que “..la vivienda pobre, destartalada y miserable (...) no constituyó nunca en las alturas del poder una preocupación verdaderamente honda y patriótica...”[7] adjudicándose la transformación en “hechos” de lo que hasta entonces habían sido “palabras”. Cierto es que la inclusión del “derecho a la vivienda” en la Constitución de 1949, como un derecho social adquirido, produjo tal impacto en el imaginario colectivo que su proyección llega hasta la actualidad, asociando una tipología y un estilo a la gestión de un gobierno.

LAS POLÍTICAS DE VIVIENDA DEL PRIMER PERONISMO.

Con Perón en la Secretaría de Trabajo,  el Estado encaró la ejecución directa de viviendas sociales.

El 21 de agosto de 1944, La Prensa reproducía este discurso de Perón: “Esta política social está también dirigida a asegurar una vivienda digna a la gente de las ciudades y del campo. La vivienda no es un privilegio del hombre que puede, sino uno de los derechos del hombre de pueblo. Entendiéndolo así, el gobierno encara un gran plan de construcciones que alcanzará a la ciudad y a la campaña argentina.”, pero el 8 de abril de 1953 declaraba ... “Somos demasiado cómodos. Cuando no tenemos vivienda, y vivienda cómoda, confortable y bien amueblada, pensamos que el gobierno tiene la culpa. Como si el gobierno pudiera solucionarles el problema a todos cuando ellos no se lo pueden solucionar solos! Que junten dinero (...) en vez de ir a meterlo en el hipódromo todos los domingos.”8          Aunque la presencia del Estado es fuerte en ambos discursos, sintetiza el pasaje de la acción directa a la  indirecta a través de créditos estatales. Esta política se implementa a partir de 1950, como consecuencia de la crisis de 1948-1949. Ya en 1952, con la recuperación económica se lanzaba el Plan Eva Perón, de gran repercusión social y culminación del proceso de modernización del habitar popular iniciado a fines del siglo XIX.

La tipología elegida no fue una sola: se observa una tendencia moderna- racionalista en las construcciones colectivas en altura y una tendencia colonial-rústica como denominador común de las viviendas individuales en los barrios jardín.

LA SITUACIÓN LOCAL.

  El 16 de mayo de 1943, el Honorable Concejo asienta en Actas que ese cuerpo deliberante no funcionó regularmente; que el Departamento Ejecutivo estuvo en manos de comisionados y que el distrito atravesaba una gran crisis política y económica debido a la sequía y la guerra. Se criticaba también que todas las directivas vinieran del poder central.9

 El 6 de junio de 1943 el HCD no reunió Quórum, y transcurrieron 5 años  para que se vuelva a reunir, el 1 de junio de 1948. En esa oportunidad se comunica el resultado de las elecciones del 14 de mayo del ´48; electo Intendente el Sr. Antonio Bosco reemplazará al Comisionado Rettori. El Partido Peronista obtuvo 2087 votos, y la U.C.R. 1340.  Los concejales por el Peronismo fueron los señores Aniceto Hernandorena, Carlos Vasconcelos, José Andrés Sarasúa(h), Jorge Thot y José Díaz, mientras que por el Radicalismo Lo hicieron Wenseslao García(h), Orlando Bedacarratz y Pedro Hernández. Por otra parte, el Sr. Héctor Bosco había sido electo Diputado.

 En el Acta del 26 de diciembre de 194810, el Depto. Ejecutivo solicita acogerse a la Ley 5303 sobre vivienda, girándose este petitorio a la Comisión de Tierras y Obras Públicas, integrada  por los Srs. José Díaz, Sebastián Altube y Manuel Blasco. Sin embargo, en Actas del HCD no se registra ninguna respuesta de esta Comisión.

 El 29 de abril de 1950 el HCD aprueba la solicitud de licencia con goce de sueldo  del Intendente Bosco desde el 31 de mayo al 31 de diciembre, supliéndolo el Sr. Carlos Vasconcelos.

  Los periódicos locales dan cuenta en estos años, de un importante crecimiento urbano que se verifica en las publicidades de nuevos hornos de ladrillos, empresas constructoras, pintores, carpintería de obra, aberturas, y en los anuncios de venta del mercado inmobiliario. La presencia de terrenos baldíos sin mantenimiento, o el abandono de obras en construcción, eran multados por el Municipio. Es frecuente leer en “El Pueblo” indicadores salariales y de costo de vida, así como del valor de la propiedad. Según esta fuente, en 1950 el costo de vida de una familia tipo era de $3000, duplicando los $1500 estimados  en 1946. El sueldo ofrecido para  una niñera en Erize, era de $100. Una cocina a gas de kerosene, 2 hornallas y horno de pié costaba $690. Como dato curioso que luego retomaré, aparece un anuncio de venta de polvo de ladrillo puro, proveniente de la demolición del “palacio Gallo”11.

 Respecto al Barrio Obrero, “El Pueblo” cuestiona el emplazamiento en una zona periférica y poco desarrollada del casco urbano12. Por el lado del oficialismo, el periódico “Alerta de Carhué” difunde los distintos Planes Sociales vinculados a la construcción y al turismo.

 Consultados los propietarios originales, hay una idea aproximada del tiempo que llevó la construcción del Barrio, pero no hay precisiones. Las 30 casas se entregaron el 7 de agosto de 1954, siendo Intendente el Prof. Francisco Alonso. 

INES BALERCIA

PUBLICADO EN REVISTA DE HISTORIA REGIONAL Nº 2 aÑO 2007

[1] Peña, Milcíades: “Una década decisiva en la formación de la moderna clase obrera argentina: 1935-1945” Págs. 266 y sigs.

[2] En 1907 se registra la primer huelga de inquilinos, que liderados por el anarquismo reaccionaron ante el cobro de alquileres usurarios.

[3] Ramos, J.: “Fortín: construcción militar defensiva, con taludes y mangrullo. ...La materialización de una línea propiamente dicha se ejecutó en 1876-1877 con la construcción de la Zanja de Alsina (interrumpida cuando alcanzaba 380 km de extensión), jalonada por 115 fortines separados entre sí sólo por una legua”,  en “Diccionario de la arquitectura en Argentina”, –- Clarín, Bs.As.,2004.

[4] Ballent, A. :”Las Huellas de la Política”, págs.56-57-58. Cita a Martha Schteingart en “Políticas de vivienda de los gobiernos populares para el área de Bs.As.

[5] Ballent op.cit pág.57, cita textual de Oscar Yujnovsky “Políticas de vivienda en la ciudad de BsAs.

[6] Peña, Milcíades: “Una década decisiva en la formación de la moderna clase obrera argentina: 1935-1945”

Pág 268 y sigs.

[7] Ballent, Anahí: “Las Huellas de la Política”. Pág. 31.

8 Ballent, Op.cit. Pag.55

9 Actas del Honorable Concejo Deliberante de Adolfo Alsina, Año 1943-1948, págs.261 y ss.

10 Op.cit. pág 338.

11 “El Pueblo”, 30 de diciembre de 1950.

12 Ibid. 3 de septiembre de 1949.